安倍忽然告退, 谁来重建政治家主导的日本政局?

　本文摘要：安倍忽然告退, 谁来重建政治家主导的日本政局? | 文化纵横 《文化纵横》微信：whzh_21bcr 投稿邮箱：wenhuazongheng@gmail.com 重建政治家主导的日本政治 ✪ 程东金 | 《文化纵横》特约评论员 在2014年12月日本众议院选举中，安倍带领的自民党和公明党结合当局不出所料地夺得绝对大都席位，得以继续执政。今后，安倍当局又赢得2018年选举，赢得了足够长的时间，来比力从容地推进安倍经济学以及修宪等涉及战后日本国策底子转向的大战略。

安倍忽然告退, 谁来重建政治家主导的日本政局? | 文化纵横 《文化纵横》微信：whzh_21bcr 投稿邮箱：wenhuazongheng@gmail.com 重建政治家主导的日本政治 ✪ 程东金 | 《文化纵横》特约评论员 在2014年12月日本众议院选举中，安倍带领的自民党和公明党结合当局不出所料地夺得绝对大都席位，得以继续执政。今后，安倍当局又赢得2018年选举，赢得了足够长的时间，来比力从容地推进安倍经济学以及修宪等涉及战后日本国策底子转向的大战略。

对频繁更迭当局的日本政治来说，这是一个罕见的时刻。此前二十多年的日本政治和它的经济一样，也陷入了困境不能自拔。频繁地改换首相是其表象，深条理泉源则是，“55年体制”下权要主导的旧模式不能适应上世纪80年月以来海内外全新情况而崩溃，不再可以或许有效带领和整合社会，而政治家主导的新模式却受阻迟迟不能成立。

和中国雷同，“革新”在日本也是一个闪亮的词汇。革新似一场漫长的运动，慢性耗竭逐渐丧失动力，沦为陈词滥调，继而又被新一波政治气力重启。革新的首要方针，是要促成日本政治体系转变为集权于首相及其内阁的威斯敏斯特体制。

所谓威斯敏斯特体制就是英国模式的议会制当局，在这一体制下，在最高民意机关议会占据大都席位的政党构成当局，实际的统治权即授予首相及其内阁所代表的政党政治家。通过政党这一中介机制，议会实际上附属于当局。其背后蕴含的政治道理不是美国式的分权与制衡，而是英国式的权力融合理论。

展开全文 上世纪80年月末以来的日本政治史，就可以看作是一条通向威斯敏斯特之路的曲折过程。在此之前，日本更靠近协商政治型的团体带领。

在个中，首相及其内阁并不拥有最高权威，在政策拟定和决议中，也不占有重腹地位。他们的脚色与其说是发号令的带领，不如说是弱势的协调者和均衡者。

当然也曾呈现过强势的首相和政治家，如田中角荣、中曾根康弘等，但真正赋予他们权威的，实际上是其强有力的党内派系职位，而非首相地位。而自民党自己，也更像是一个派系的大同盟。总体上，这是一个权要主导的体制，“政治家统而不治，权要实际理政”。负担着主要政策拟定和决议功效的，实际上是各省厅的高级权要。

在战后早期阶段，这一现象尤其突出。固然，权要并非垄断政策拟定，而是与议会内的执政党成员精密商议。尤其是在1970年月政党政治家气力加强之后，党内带领层与权要联袂，近乎独立地卖力政策拟定。

也因此，呈现了一个政党与权要并行的双轨制决议系统。而围绕着政党首脑发生和选拔以及当局地位分派，也存在着猛烈的权力斗争，这一基于派系的斗争逐渐得以规范，并高度制度化。自民党内，这种拟似的政权瓜代一直连续到1993年。权力布局很大水平上具有派生性，最终要办事于好处布局。

支撑和联结这一权要主导体制的，是自民党政治家、权要和财阀大企业的铁三角同盟。这一同盟虽充斥糜烂，但却异常有效，成为快速经济增长的强劲发念头，用一位研究者的评论来说，这一体制为快速的经济社会厘革提供了不变的政策框架，最大限度弱化了周期性选举带来的短期扰乱。铁三角同盟确保了主要好处集团的好处能在政策拟定中获得充实考量，但这也是一个散财型的好处政治。

此一时期，朝野各派对于“轻武装”、“经济立国”的大偏向，存在着遍及的共鸣。借由高速经济增长所带来的大量财富，各阶级的分派需求均能大要获得满意。尤其是农夫的好处，在这一体制下获得了特殊的掩护。

在大大都现代经济增长中，农业和农夫都是被剥夺者，而在日本，这一社会集团却成为自民党的宠儿。这大概源于一个偶尔的汗青条件。

战后的民主化革新扫荡了原本是守旧主义政治天然基础的田主阶级，战后一代的日本守旧派政治家为停止与都市财产雄师更具亲和力的社会民主主义的崛起，就只能转而与农夫缔盟。这一选举计谋最终演化为系统性的农业掩护政策，日本也由此分化为二元布局：一个具有国际竞争力的尖端财产和都会部分，推行经济优先；一个受到掩护主义屏障的掉队的农业及等部分，推行社会优先。

1960年月以后，自民党为消解阻挡党的压力而转型为全民党，这一二元社会经济布局自然就反应在自民党的内部组成上，从而加剧了其派系分化和政策协调的难度。接下来的故事是，这一体系最终完成了本身的汗青使命，但却迟迟不肯退出。1980年月起，海内外诸情况产生巨变，权要主导也越来越无法胜任一个现代多元社会的好处协调，强化政治带领的体制革新势在必行。

但政治家、权要和大企业互相勾搭形成的既得好处圈抗拒这种变化，直到1990年月，这种革新仍然难以实现。为适应新情况，强有力的政治带领能力不行或缺。自那时起，集权于首相及其内阁的威斯敏斯特体制就成为了日本政治革新的榜样。

一系列革新的实施，最终为小泉这一政治明星的登场筹办了制度条件。2009年政权更迭之后的民主党当局在权要的抵制下，仍设法推进了革新，成立了一系列首相赖以发挥政治带领的支持系统。如充分首相府，成立直接办事于首相的智库，等等。如此一来，内阁发挥效能的手、脚和脑筋均得以装备起来。

在选举民主体制稳固的工业化国度，大范围制度厘革向来是坚苦的。民主体制在这些国度凡是带有守旧性格，更有助于维持近况。对比而言，近代以来日本的两次制度厘革，一次明治维新，一次战后民主化改造，都是由强力自上而下鞭策。在这种非议会民主的情况下，阻挡声音很容易忽略，或者爽性被镇压。

而在今天，阻挠厘革的都是正当的阻挡派，除了妥协和讨价还价，没有更好的手段可以推进革新。革新需要泯灭一两代人的时间也就屡见不鲜了。

盘货日本1990年月以来的政治变迁，大抵可作结论：革新仍在路上，首相及其内阁府所代表的政治气力大大强化，但也未能完全从权要手中接受政治带领权，新的权力格式是一个三足鼎立之势，政治家成为与执政党和权要竞争决议权的第三个系统。今世日本这一权要主导的、政治家孱弱的格式，和韦伯在19世纪末德意志帝国所调查到的政治状况有雷同之处，都有其深刻的海内和国际泉源。可以说，日本奇特的权力布局问题不只是个纯真的比力政治学问题，它同样是个实际的国际政治问题。

战后日本成长的外部大情况是，日本在暗斗反抗中被迫插手西方阵营，接管美国的战略和外交屏障，集中精神于不受限制的工业扩展。为互换美国的军事掩护，日本成为其远东战略的前线国度，或者说署理人国度。固然，守旧派也得以有效地将社会主义者解除在当局之外。

考查55年体制以及随后的经济增长不能脱离这一大配景。大概可以说，日本人在运用一套奇特的东方聪明应付和化解美国压力。

通过这一微妙的制度摆设，实际统治的责任被转嫁给无政治性格的权要，获得主权者正当授权的统治者的实际权力，只限于协调技能权要和好处均衡。荷兰学者沃尔夫廉称之为“无焦点的权力布局”。

严格讲，日本的当局机构只是权要，并不是实际意义上的当局，因为它并不判断作甚国度好处并据此行事，而日本国民也不能对其加以节制并以此作为遂行其意志的机关。西方人完全不能理解这样一个缺乏政治责任主体的体系何故可以或许运转。面临这样一个无物之阵，美国霸权也就失去了有效的制度管道去和日本接头任何需要它展开动作的紧要问题。丘吉尔曾经说，俄罗斯是谜中之谜。

这句话似也可以拿来描述日本。上世纪八九十年月，对日本的海内掩护主义秩序失去容忍的美国人展开麋集的经济外交，但狐疑其会谈代表的常常是需要查明“到底是谁在统治日本”。

在中日关系已成为严重挑战时，我们也需要理解并高度存眷日本的权力布局及其政治动向。殷鉴不远，日本的海内政治成长牵动着东亚和平，正在慢慢确立决议主导权的日本政治家可否为本身的国度指示一个正确的偏向，仍在未知之数。— 2020年8月新刊目次 — ▍域外 美国：重回“破裂之家”？ 吴 双 ▍特稿 01.21世纪之惑——疫情危机与今世本钱主义问答 李 陀 ▍封面选题：疫情改变中国与世界 02.疫情危机与中国思想界的任务 柯贵福 郑 涛 03.世界的“去中心化”：霸权的危机与不确定的将来 魏南枝 04.美国持久金融本钱向那边去？ 唐毅南 05.多灾兴盟？——新冠疫情与欧盟的秩序危机 章永乐 06.新冠疫情与中国革新 赵鼎新 07.上下联动：全球化的“义乌模式” 钱霖亮 ▍天下 08.在西方讲中国哲学 孙向晨 ▍公益理论与公益实践 09.公益的“中国式互助”门路——陕西妇女研究会的实践经验 高小贤 10.本土传统慈善文化的价值与反思——以汕头故意善堂为例 韩俊魁 ▍重述世界史 11.西方工业文化中的“国度来由” 严 鹏 ▍都会政治经济学 12.都会病是一种什么病？ 谭纵波 ▍看法 13.小康语义的汗青变迁与现代启示 张 文 本文原载《文化纵横》2015年2月刊，原题为“重建政治家主导的日本政治”。

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